Особенности информационного взаимодействия органов исполнительной власти и организаций по предоставлению интерактивных услуг в системе электронного правительства и Украине

Информационная эпоха актуализировала разработку новых подходов к пониманию места и роли государства и каждого гражданина в системе публичных отношений. Рынок - это лишь исполнительная процедура, механизм, который преобразует установленные принципы и рамки в конкретные экономические процессы. Рыночные механизмы взаимодействия не способны сами по себе выработать шкалу ценностей, основанную на приоритете личности, окружающей среды, и тем более, - выработать гарантии сохранения и достойного развития человечества. Формирование таких ценностей, а также создание консенсуса относительно конструктивного взаимодействия государства и общества должно строиться на основе частно-государственного партнерства, где приоритетом выступают, прежде демократические ценности и интересы личности, ее потребности в реализации прав и свобод.

Создание электронных правительств в конкретной стране должно исходить из глубокой аналитической оценки состояния органов государственного управления и готовности граждан и организаций к использованию интерактивных услуг, формирования своего рода «цифровой потребности» в обществе.

Электронное правительство призвано прежде всего выполнять функции регулирования информационных отношений между основными субъектами и государственными структурами. Среди целого ряда задач, решаемых электронным правительством, следует выделить такие важнейшие его составляющие, как обеспечение равных прав и доступа к глобальным, национальным, местным и локальным информационным ресурсам, предоставление необходимой информации и электронных услуг гражданам, осуществление электронных государственных закупок, содействие развитию интернет-экономики, регулирование взаимоотношений между субъектами бизнеса и другие.

В качестве обоснования необходимости и значимости реализации концепции электронного правительства мы выдвигаем следующие критерии:

гласность при принятии государственных решений и прозрачность правительства для общества;

повышение эффективности и качества государственного управления в целом;

создание условий эффективного взаимодействия граждан и государства на новых принципах публичного управления;

борьба с коррупцией;

снижение издержек на содержание государственного аппарата;

оптимизация системы государственных закупок;

обеспечение доступа к социально-значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех граждан;

повышение степени доверия граждан к государству;

повышение комфорта в повседневной жизни для граждан и другие

Реализация проекта электронного правительства не должна происходить путем механического переноса традиционных функций управления в виртуальную среду. Внедрение электронных правительств необходимо проводить на основе четких программ, включающих не только технические, технологические, но и организационно-тактические процедуры, касающиеся реструктуризации существующих структур, определения конкретных целей и задач, анализа потенциала и потребностей конкретного региона (города) в интерактивных услугах, а также методик оценки эффективности преобразований.

В настоящее время в странах СНГ, в том числе в Украине созданы лишь отдельные элементы системы электронного правительства, намечен контур интерактивных взаимодействий, заложена основа их нормативного регулирования. Однако реальных шагов по реорганизации госаппарата, повышению его «прозрачности» нет. Сложно и противоречиво складываются взаимоотношения органов исполнительной власти с коммерческим и некоммерческим сектором. Образование олигархических структур в Украине 90-х годов и начале ХХI века не способствовало формированию социально ориентированных взаимоотношений власти и бизнеса, а также положительному статусу последнего. Развитие и воплощение концепции электронного правительства в Украине в значительной степени определяется политической конъюнктурой, а не потребностями общества.

На нынешнем этапе развития концепции электронного правительства в первую очередь возникает комплекс проблем нормативного характера, требующих существенного совершенствования системы норм, регулирующих отношения в области реализации и защиты прав и свобод человека в электронной среде.

Наряду с этим создание электронных правительств требует научно-обоснованной концепции, методологии, подкрепленной стандартами и нормативными актами по урегулированию международных и национальных электронных правоотношений.

Современное состояние нормативного регулирования электронного правительства представляет собой трехуровневую систему: общемировой (высший) уровень взаимодействия по формированию парадигмы электронного правительства: взаимодействие национальных государств с международными организациями; региональный и национальный уровни.

Несмотря на то, что первые шаги в этом направлении уже сделаны, остается множество нерешенных вопросов в сфере правового регулирования. В частности, в законодательстве стран СНГ до конца не ясен юридический статус государственной услуги.

С нашей точки зрения содержание услуги как социально-правовой категории в системе публичного управления представляет собой способ удовлетворения потребности лица (физического или юридического), который достигается в результате действия (операции) или деятельности органа исполнительной власти, допускаемой действующим законодательством.

Полагаем, что отожествлять государственную услугу с бизнес-процессом некорректно минимум по трем причинам: бизнес-процесс всегда определяется экономическим интересом и связан с извлечением дохода (прибыли); бизнес-процесс всегда связан с личной инициативой субъекта экономической деятельности; бизнес-процесс направлен, прежде всего, на удовлетворение личных потребностей субъекта, а не на общественное благо.

Новый тип отношений между государством и обществом должен строиться на принципах частно-государственного партнерства, общего кооперативного интереса, связывающих государство и гражданское общество в целях удовлетворения общих стратегических и тактических интересов, что требует соответствующего правового закрепления в национальных законодательствах.

Предлагаем рассматривать государственную услугу как нормативно закрепленную услугу, оказываемую государственными органами и органами местного самоуправления гражданам, бизнесу или другим добросовестным пользователям на основе принципов частно-государственного партнерства в целях удовлетворения социально значимых нужд и потребностей.

Цена недоработок законодателей по данным вопросам очень велика. Тем самым тормозится внедрение компьютерных систем документооборота, не могут быть реализованы многие социально значимые проекты внедрения информационных технологий, в том числе в рамках электронного правительства.

В странах с переходной экономикой власть, активно используя бюджетные ресурсы, реализует идею электронного правительства лишь в техническом плане, путем банальной компьютеризации системы изнутри, практически не затрагивая традиционных бюрократизированных основ публичного управления, не стремясь наладить общественный диалог, не меняя методов государственного управления. Тем самым вновь создаются опасные прецеденты самообслуживания власти.

Проведенный автором этой анализ показал ограниченность традиционных методов разрешения противоречий в сфере публичных отношений, в том числе на уровне местного самоуправления. Рынок объективно стремится к превращению в товар общегородских проблем, среди которых преобладают социальные, имеющие высокую общественную, но низкую коммерческую (в рыночном понимании) значимость. Вложение средств в рациональное решение этих проблем либо не даст коммерческой выгоды в принципе, либо не дает ее в приемлемые для рынка короткие сроки. По мере удаления временного горизонта получения результатов от решения стратегических, общественно значимых проблем коммерческая (рыночная) выгодность уменьшается, а социальная увеличивается. Поэтому ориентация исключительно на рыночный механизм в решении городских проблем в ряде случаев провоцирует их неразрешимость. Вместе с тем, использование метода структуризации и декомпозиции сложных городских проблем способствует выявлению таких стандартных задач, решение которых наиболее эффективно именно с помощью экономических, рыночных рычагов. Отсюда следует необходимость изменения сложившихся подходов в муниципальном управлении путем использования новейших информационных технологий и создания «цифровых городов», для которых уже сформированы базовые правовые, методические и технологические условия.

Создание системы информационного взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями города призвана стать неотъемлемым элементом «Информационного общества» и «Электронного правительства» Украины, обеспечить оперативность сбора информации, создание информационных ресурсов, доступ к информации органов власти, населения и организаций, повышение эффективности принимаемых решений, обеспечение информационного взаимодействия органов власти, оказание реальных услуг со стороны государства населению и организациям.

Среди целого ряда задач, решаемых электронным правительством, следует выделить такие важнейшие его составляющие, как обеспечение равных прав и доступа к глобальным, национальным, местным и локальным информационным ресурсам, предоставление необходимой информации и электронных услуг гражданам и бизнесу, осуществление электронных государственных закупок, содействие развитию интернет-экономики, регулирование взаимоотношений между основными субъектами электронного бизнеса, осуществление дистанционных фискальных и контрольных функций, оказание дистанционных консультаций, обеспечение информационной безопасности и др.

Реализация концепции электронного правительства в понимании органов государственного управления и научной общественности большинства развитых стран должна привести к положительным изменениям в отношениях правительства с тремя категориями «пользователей»: обычными гражданами, государственными служащими и представителями бизнеса. Соответственно, эти отношения обозначаются как G2C - связь государства с гражданами, G2G - между государственными органами, G2B - отношения государственных органов и бизнеса. Таким образом, электронное правительство призвано модернизировать все уровни государственного управления: от межведомственного взаимодействия до взаимодействия государства и граждан.

Во-вторых, до настоящего времени существующие в разных странах концепции электронных правительств не обеспечены научно-обоснованной методологией, подкрепленной стандартами и нормативными актами по урегулированию международных и национальных электронных правоотношений. Несмотря на то, что первые шаги в этом направлении уже сделаны, остается множество нерешенных вопросов в сфере правового регулирования данной сферы. В частности, в законодательстве стран СНГ до конца не ясен юридический статус государственной услуги.

Определяя статус государственной услуги диссертант пришел к выводу, что учитывая ее социальное содержание и неразрывную связь с правами и свободами граждан, она не имеет принципиального сходства с «бизнес-процессом», как это нередко представляется многим авторам. Отожествлять государственную услугу с бизнес-процессом некорректно минимум по трем причинам: бизнес-процесс всегда определяется экономическим интересом и связан с извлечением дохода (прибыли); бизнес-процесс всегда связан с личной инициативой субъекта экономической деятельности; бизнес-процесс направлен прежде всего на удовлетворение личных потребностей субъекта, а не на общественное благо.

К числу городских интерактивных услуг следует относить услуги, реализуемые в системе местных органов государственной администрации (услуги местных государственных служб), определяемых потребностями граждан данной территориальной единицы. Подходы к определению правового статуса услуг местного самоуправления зависят от формы правления, закрепленного национальным законодательством.

В-третьих, анализируя уровень сформированности и практические возможности реализации концепции электронного правительства в Украине, автор пришел к выводу, что национальное электронное правительство находится лишь на начальном этапе становления, поэтому детальный анализ многочисленных практических аспектов внедрения городских услуг в системе электронного правительства оказался затруднен. Кроме того, совсем недавно Украина пережила тяжелый политический кризис, который еще не нашел своего полного разрешения. Эти объективные обстоятельства несколько сузили панораму научного исследования заявленной проблематики, но позволили определить дальнейшее совершенствование правовых и методических аспектов обеспечения деятельности электронного правительства и развития интерактивных услуг.

Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления в Украине, их эффективной деятельности в интересах населения необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные и финансовые условия. Меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают планируемых результатов. Основной проблемой является то, что они проводятся без достаточного научного обоснования, без серьезной концептуальной проработки и довольно часто осуществляются методом проб и ошибок. Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных такого рода социальных технологий - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В Украине, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления, новых управленческих  и самоуправленческих социальных технологий является актуальным и приоритетным направлением. Эти задачи могут успешно решаться в рамках концепции Е- government.

Внедрение электронного правительства в Украине включает в себя несколько этапов:

1) начальный этап, связанный с выходом правительственных агентств в электронные сетевые структуры;

2) расширение вэб-присутствия правительства в Сети, что позволит пользователям получать специализированную и постоянно обновляемую информацию через правительственные сайты, а также в налаживании интерактивного взаимодействия, которое будет характеризоваться интенсификацией взаимодействий между гражданами (бизнесами) и правительственными структурами.

3) на третьем этапе формирования электронного правительства появится возможность проведения транзакций, которая включает возможности для пользователя получать через сеть документы и осуществлять сделки. Правительственный вэб-портал обеспечит прямой доступ граждан к правительственным подразделениям и услугам. Граждане могут платить налоги и осуществлять другие платежи через Сеть, используя для этого электронную подпись.

4) на четвертом этапе будут созданы возможности для полностью интегрированного вэб-присутствия правительства в Сети, а пользователь сможет получать любую услугу через правительственный портал.

В-четвертых, учитывая этапность создания электронного правительства в Украине, автором настоящего исследования предложена концептуальная модель построения информационного взаимодействия органов местного управления и организаций по предоставлению интерактивных услуг, основная цель которой состоит в обеспечении доступности городских услуг для граждан территориального образования.

В-пятых, предложенная Модель информационного взаимодействия органов исполнительной власти и организаций по предоставлению интерактивных услуг призвана повысить эффективность городского управления за счет организации скоординированной, целенаправленной работы специалистов Администрации города, отраслевых ведомств, управлений и организаций коммерческого и некоммерческого секторов в вопросах формирования, отработки стратегических и тактических решений, влияющих на социально-экономическое состояние города и его организаций и жителей.

В набор базовых услуг могут быть включены: налогообложение физических лиц; виртуальная биржа труда (возможность поиска работы); социальная помощь (пособия по безработице; пособия на ребенка; возмещение затрат на медицинские услуги; оплата учебы); персональные документы (паспорт, водительские права); регистрация автомобиля (нового, подержанного, импортированного); ипотечное кредитование; юридическая консультация; свидетельства (о рождении, браке): запрос и предоставление; услуги, связанные с медициной (интерактивные консультации, доступность медицинских услуг); «общественная приемная» и другие.

Предоставление интерактивных городских услуг населению рассматривается в настоящем исследовании в качестве важнейшего направления развития как органов местного самоуправления, так и организаций в единой системе публичного управления Украины в информационном обществе.

Для того, чтобы в Украине активно формировалось подлинно демократическое движение за местное самоуправление, ориентированное на ценности гражданского общества, на освоение принципов и институтов местного самоуправления на муниципальном уровне, задачей центрального уровня государственного управления сейчас и в перспективе должно быть укрепление институциональных основ местного самоуправления.

По линии Центр - муниципалитеты для эффективного освоения социально-экономического и культурного потенциала местного самоуправления и продвижения к экономической и политической демократии и становлению гражданского общества необходимы:

- демократизация власти на самом муниципальном уровне и в отношениях между муниципальным и региональным уровнями посредством: законодательного повышения статуса муниципальных представительных органов, в том числе статуса депутатов, создания гарантий для восстановления и реализации конституционных норм - права граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, создавать муниципальные органы на любых территориях, осуществлять свою деятельность на принципах местной автономии и т.п.;

- установление на государственном уровне четких принципов формирования финансово-бюджетной и налоговых систем, реально способных обеспечить финансово-бюджетную автономию муниципалитетов как условия становления их экономической базы, эффективной хозяйственной деятельности на основе саморазвития;

- установление общих правил разработки новых и совершенствования действующих уставов муниципальных образований, в том числе порядка формирования специальных комиссий с включением в их состав, как депутатов, так и представителей некоммерческих организаций, а также рядовых граждан;

- создание действенных механизмов контроля за деятельностью органов местного самоуправления, путем обеспечения ее «прозрачности» для избирателей, а также механизмов прямого их участия в процессе принятия решений;

- создание системы надзорных институтов и принципов их функционирования в целях организации взаимодействия муниципальных и государственных органов по осуществлению административного и финансового надзора за законностью действий муниципалитетов; разработать соответствующее законодательство по защите муниципалитетов, отдельных граждан и организаций от надзорных актов (с учетом мирового опыта).